법원, 트럼프의 10% 관세가 교체된 관세와 마찬가지로 불법이라고 판결
Source: Ars Technica
트럼프가 “다른 방식”으로 관세를 부과하겠다는 약속은 이미 기술 산업을 긴장하게 만들고 있다.
대법원이 도널드 트럼프의 비상 관세 세트를 전면 무효화한 다음 날, 대통령은 수십 년 된 무역법에 있는 한 번도 사용되지 않았던 조항을 활용해 대부분의 수입품에 전 세계 10% 관세를 부과했다. 그 두 번째 관세 세트는 이제 불법으로 판결됐으며, 트럼프가 곧바로 대체할 수 있는 비상 수단은 더 이상 남아 있지 않다. 이는 그가 중국 시진핑 국가주석과의 회담 일주일 전, 협상 레버리지가 거의 없는 상황에 놓이게 만든다. 이미 시진핑은 협상에 유리한 입장을 차지하고 있는 것으로 보인다.
트럼프에게는, 미국 국제무역법원의 전 세계 관세 무효화 판결이 핵심 무역 정책—관세를 이용해 더 많은 제조업을 미국으로 끌어들이려는 전략—을 위태롭게 만든다. 앞으로는 법을 근거로 전 세계 관세를 징수할 수 없게 된다.
행정부에 다행인 점은, 법원의 제한적인 판결이 전국적인 관세 차단 금지 명령을 요구하지 않았고, 환불을 청구한 수입업자 원고에게만 환불을 제한했다는 것이다. 이는 관세청과 국경순찰대가 대법원 판결을 따르기 위해 환불 요청을 처리하기 시작하면서 발생할 수 있는 추가 혼란을 방지하는 데 도움이 될 수 있다. 이번 결정이 더 많은 수입업자들의 환불 소송이나, 관세와 연관된 높은 가격을 지불했다는 증거를 제시할 수 있는 비수입자 고객들의 소송을 촉발할지는 아직 불투명하다.
트럼프는 아마도 이 판결에 항소할 가능성이 높다. 그 사이에, 이번 결정은 행정부가 다른 법령에 따라 적용될 수 있는 관세 체계에 대한 조사를 신속히 마무리하도록 즉각적인 압박을 가한다—분석가들은 이 작업이 몇 주, 아니면 몇 달이 걸릴 수도 있다고 보고 있다.
금요일에 트럼프는 국제무역법원 판사들을 “비판”하면서, 뉴욕 타임스에 “다른 권한을 통해 관세 의제를 추진할 것”이라고 기자들에게 말했다.
“그래서 우리는 항상 다른 방식으로 한다.
하나의 판결을 받고, 우리는 다른 방식으로 한다.”
왜 전 세계 관세가 불법인가
2‑1 판결에서 수석 판사 Mark A. Barnett와 판사 Claire R. Kelly는 대통령 트럼프가 1974년 무역법 제 122조에 따라 부과한 관세가 불법이라고 판결했습니다.
행정부의 주장
트럼프는 법이 “임시 추가 요금 15 %까지 부과할 수 있다”고 해석하며 다음을 해결하려 했습니다:
- “근본적인 국제 결제 문제”와
- “크고 심각한 미국 국제수지 적자”
그는 법원이 임시 관세를 허용한다면 같은 권한으로 더 높은 관세를 부과했을 것이라고 주장했습니다. 그의 주장의 핵심은 “국제수지 적자”가 무엇인지 결정할 수 있는 권한이 오직 대통령에게만 있다고 주장한 것이었으며, 그의 보좌관들은 이 표현을 “가변적”이라고 설명했습니다.
수입업자들의 반박
소송에 성공한 수입업자들은 트럼프가 불법적으로 용어를 재정의했다고 주장했습니다. 그들은 다음과 같이 주장했습니다:
- 원래 법률 문구는 미국 달러가 금에 연동되어 있던 시기에 작성되었습니다.
- 변동 환율제—미국이 금본위제를 포기한 이후 사용해 온 제도—하에서는 “크고 심각한 국제수지 적자”가 발생할 수 없습니다.
따라서 대통령은 제 122조를 적용할 권한이 없었다고 주장했습니다.
법원의 논리
다수 의견은 의회가 트럼프가 주장한 광범위한 권한을 부여하려는 의도가 없었을 것이라고 결론지었습니다. 법원은 다음과 같이 적었습니다:
“대통령이 하위 계정 중 하나를 선택해 국제수지 적자를 식별할 수 있다면, 모든 하위 계정이 균형을 이루지 않는 한 대통령은 언제든지 국제수지 적자를 찾아낼 수 있을 것이다.”
각주 설명
각주에서 다수 의견은 트럼프가 “근본적인 국제 결제 문제”라는 문구가 전혀 제한을 두지 않아야 한다고 주장한 점도 언급했습니다. 판사들은 이 견해를 기각하며 다음과 같이 말했습니다:
“법원은 피고들의 해석—‘근본적인 국제 결제 문제’와 ‘국제수지 적자’ 모두에 의미 있는 합리적 원칙이 존재한다는 주장을 부인하는 해석—을 받아들일 수 없다.”
요컨대, 단어에는 의미가 있으며, 법령은 그 일반적인 의미에 따라 해석되어야 합니다.
반대 의견
판사 Timothy C. Stanceu가 반대 의견을 작성했습니다. 그는 관세 자체를 옹호한 것이 아니라, 다수 의견의 해석과 판결 시점에 동의하지 않았습니다. 그는 의견이 발표되기 전에 당사자들에게 법원의 해석에 대해 의견을 제시할 기회를 주어야 한다고 주장했습니다.
“우리는 국제 거시경제 문제에 대한 전문가가 아니며, 다수 의견이 입법 역사에 부합한다고 판단한 계산에 대통령이 의존한 것이 합리적인지 의문을 제기해야 한다.” — Stanceu, 반대 의견
금지명령
다수 의견은 사실상의 분쟁이 없으며, 원고들이 불법 관세로 인한 피해가 임박하고 지속적임을 입증했다고 판단했습니다. 따라서 법원은 법령 해석이 해결된 뒤 영구 금지명령을 내렸습니다.
트럼프가 외교 정책 수행을 침해한다는 이유로 금지명령을 차단하려는 시도는 설득력이 없다고 판단되었습니다. 판사들은 다음과 같이 결론지었습니다:
“불법 행위를 금지하는 것은 공공의 이익에 부합한다.”
핵심 요약: 법원은 제 122조가 대통령에게 자체적으로 정의한 국제수지 적자를 근거로 관세를 무제한 부과할 권한을 부여하지 않는다고 판단했으며, 따라서 트럼프의 관세는 불법이라고 결론지었습니다.
트럼프의 다음 움직임은?
다음에 무슨 일이 일어날지는 아무도 예측할 수 없지만, 트럼프가 관세를 포기할 것이라고 기대하지 마세요.
대법원이 국제 비상경제권법(IEEPA) 하에 트럼프가 부과한 이른바 ‘상호 관세’에 대해 환불을 요구하면서, 미국 정부와 미국 기업들은 수입업자뿐 아니라 수입업자와 거래하는 기업 및 그 기업들의 고객들로부터도 소송을 당하게 되었습니다.
트럼프는 법원이 명령한 환불에 대해 불만을 표명했으며, 일부 기업은 다음 주부터 환불을 받기 시작할 것이라고 로이터가 보도했습니다. 지난달 그는 애플과 아마존이 아직 환불을 요청하지 않은 소식을 환영했는데, 이는 CNBC가 보도한 바에 따르면 트럼프에게 “불쾌감을 주는 것”을 두려워했기 때문이라고 합니다. 트럼프는 이러한 반응을 기업들이 트럼프의 방식을 이해하고 있다는 신호로 여기며, “미국이 불법적으로 징수한 IEEPA 관세를 유지하도록 허용하는” 기업들을 “기억하겠다”고 말했습니다.
Ars는 애플이나 아마존에게 IEEPA 관세 환불에 대한 입장을 확인할 수 없었습니다.
아마도 트럼프는 국제 무역 법원이 제122조 관세에 대해 유사한 전면 금지명령이나 광범위한 환불을 요구하지 않은 것에 안도하고 있을 것입니다. 특히 대통령은 대법원 의견서에 “이미 받은 관세를 반환할 필요는 없다”는 문구가 빠졌다고 불평했으며, 이는 CNBC가 보도한 바에 따르면 그의 관세 전략이 가능한 한 많은 관세를 징수하고 법원이 환불을 명령하지 않기를 바라는 것이었음을 시사합니다.
제122조 환불 결과와 관계없이, 트럼프는 이제 제301조에 따른 두 건의 무역 조사를 마무리하는 것을 우선시할 가능성이 높으며, 이는 뉴욕 타임즈가 보도한 내용입니다. 현재 미국 무역대표부(USTR)는 해당 조사에 대한 이해관계자 청문회를 진행 중이며, 마지막 청문회는 금요일에 예정되어 있습니다. 새로운 관세는 7월에 발표될 수도 있습니다.
기술 이해관계자를 대변하는 단체들, 예를 들어 무역 단체 **소비자 기술 협회(CTA)**와 싱크탱크 정보기술 및 혁신 재단(ITIF)(애플이 “지원”한다고 Politico가 보도) 등은 USTR에게 제301조 관세를 부과할 때 모든 미국 무역 파트너가 아니라 중국에만 좁게 초점을 맞출 것을 촉구하고 있습니다. 그렇지 않으면 트럼프가 미국 내 제조를 확대하려는 목표는 방해를 받을 것이며, 기술 기업들은 다시 높은 비용과 공급망 불확실성에 직면하게 될 것입니다.
“광범위하고 경제 전반에 걸친 관세는 미국 제조업체, 소매업체 및 소비자들의 비용을 증가시키는 반면, 제한적인 집행 효과만을 제공합니다.” — CTA 국제 무역 부문 부사장 Ed Brzytwa 증언
“미국 내에서 충분히 생산되지 않거나 전혀 생산되지 않는 투입재에 대한 접근을 제한하거나 비용을 증가시키는 것은 비용 상승, 경쟁력 약화 및 미국 제조업에 대한 투자를 저해할 수 있습니다.”
Author
Ashley Belanger – Ars Technica의 수석 정책 기자로, 신흥 정책 및 새로운 기술의 사회적 영향을 추적합니다. 시카고에 거주하며 20 년의 저널리즘 경험을 보유하고 있습니다.